Kolejny raz o rażąco niskiej cenie

Problem rażąco niskiej ceny stanowi cały czas źródło wątpliwości, pomimo iż nowelizacja z października 2014 r. miała na celu ułatwienie zamawiającym podjęcia decyzji co do tego czy ofertę należy odrzucić.

Warto zwrócić uwagę na jedno z orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, gdzie wykonawca nie uwzględnił wszystkich kosztów w swojej kalkulacji, gdyż były one niejako wliczone w inne zadania, ‘ukryte’ w innych działalnościach. Wykonawca ponosząc koszt wykonania innych zamówień uważał, że nie ma obowiązku przyporządkowania tych kosztów do zamówienia, na które składa ofertę, jak np. koszty zarządu.  

Krajowa Izba Odwoławcza uznała tymczasem, że nie można uznać za legalne, aby wykonawca w celu obniżenia wartości ceny, poza kosztami realizacji przedmiotu zamówienia, uwzględniał takie okoliczności jak dochody przedsiębiorstwa wykonawcy pochodzących z dodatkowej działalności gospodarczej, tj. np. z realizacji innych umów, zleceń jednorazowych i dochodów z handlu hurtowego w branży wodno-kanalizacyjnej. Wobec tego wykonawca nie może oferować w postępowaniu o udzielenie zamówienia ceny ofertowej poniżej kosztów związanych z realizacją danego zamówienia. Pokrycie tych kosztów winno znajdować uzasadnienie w rzetelnej i faktycznej ich wycenie, z ewentualnym uzasadnieniem ich obniżenia przy szczególnych warunkach realizacji zamówienia właściwych dla danego wykonawcy.

Najważniejszej jest jednak to, że uznano, iż wykonawca nie może pokrywać kosztów związanych z jedną sferą działalności inną działalnością. Gdyby chciał to ewentualnie uczynić musiałby przedstawić kompleksową analizę ekonomiczną działalności całego przedsiębiorstwa, aby uzasadnić, czy dochody z określonej działalności faktycznie mogą służyć realizacji niniejszego zamówienia, a nie innej działalności, czy pokryciu określonych strat (KIO 818/15).

Nie jest więc dopuszczalne, aby wykonawca ukrywał koszty związane z wykonaniem danego zamówienia, twierdząc, że ponosi już je w związku z realizacją innego zamówienia. Nie można też obniżać kosztów wykonania zamówienia poprzez dochody uzyskiwane w innych zleceniach.

Stan prawny: 16.02.2016