Projekt nowelizacji Prawa zamówień publicznych

Na stronie Rządowego Centrum Legislacji ukazał się projekt nowelizacji Zamówień Publicznych, który ma na celu implementację dyrektywy 2014/24. Jak widać, zrezygnowano z całkiem nowej ustawy na rzecz wprowadzenia koniecznych zmian w aktualnie obowiązujących przepisach. Wydaje się, że jest to rozwiązanie rozsądne mając na uwadze, że termin implementacji dyrektywy upływa już 18 kwietnia 2016 r. i w tak krótkim czasie byłoby bardzo trudno uchwalić nową, dobrą ustawę.

Wadium a odwołanie

Choć nie wynika to wprost z przepisów Prawa zamówień publicznych, to wadium – jeśli jest wymagane przez zamawiającego – powinno zabezpieczać ofertę przez cały okres związania ofertą, a więc w praktyce do zawarcia umowy: Warunek uczestnictwa, jakim jest wniesienie wadium w określonej wysokości, musi być spełniony przez wykonawcę od chwili otwarcia ofert przez cały okres związania ofertą aż do zawarcia umowy, z wyjątkiem regulacji art. 46 ust. 1 i ust. 3 p.z.p. Żaden przepis p.z.p. nie formułuje wprost obowiązku zachowania ciągłości zabezpieczenia oferty wadium przez cały okres związania ofertą, w tym także w czasie trwania postępowań odwoławczych, tj. w czasie zawieszenia biegu terminu związania ofertą. Obowiązek wniesienia nowego wadium albo przedłużenia okresu ważności wadium w czasie zawieszenia biegu terminu związania ofertą, w toku postępowania odwoławczego, należy wywieść z samej istoty i funkcji wadium. (KIO 1263/13).

Co do zasady jeśli wybór najkorzystniejszej oferty, a także termin podpisania umowy mają miejsce w pierwotnie wyznaczonym okresie związania ofertą, to okres związania ofertą będzie tożsamy z okresem, na który jest składane wadium – co ma istotne znaczenie dla wadiów składanych w innej formie niż pieniężna. Co jednak dzieje się z wadium w przypadku gdy jeden z wykonawców wnosi odwołanie, kiedy to zgodnie z art. 182 ust. 6 Prawa zamówień publicznych  bieg terminu związania ofertą ulega zawieszeniu do czasu ogłoszenia przez Izbę orzeczenia, a więc de facto ulega wydłużeniu? Czy także i okres złożenia wadium ulega automatycznemu wydłużeniu? 

Odpowiedź na ostatnie pytanie musi być przecząca. Żaden przepis Prawa zamówień publicznych nie przewiduje automatycznego przedłużania czy też zawieszania okresu na jaki jest złożone wadium w przypadku wniesienia odwołania. Dlatego też w przypadku zawieszenia terminu związania ofertą, wykonawcy muszą dopilnować, aby ważność wadiów w postaci gwarancji wadialnych obejmowała okres, o który uległ zawieszeniu termin związania ofertą (KIO/UZP 1482/08). Jeśli wykonawca o tym zapomni, zamawiający będzie musiał wykluczyć go z udziału w postępowaniu. 

Nieco inaczej jest w przypadku składania wadiów w pieniądzu – tutaj w przypadku zawieszenia biegu terminu związania ofertą wadium w formie pieniężnej obejmuje również ten okres i nie wymaga składania dodatkowego oświadczenia przez wykonawcę, który złożył ofertę zabezpieczoną wadium (KIO/UZP 1482/08). Element terminowego ograniczenia ważności wadium nie występuje w przypadku wadium wnoszonego w pieniądzu – wadium wniesione w pieniądzu jest ważne tak długo, dopóki pozostaje na rachunku zamawiającego (KIO 507/13).

Jak wynika z powyższego, jeśli wykonawca chce zawrzeć umowę z zamawiającym musi nieustannie pilnować terminów, w tym także czy nie zbliża się upływ terminu gwarancji wadialnej.

Stan prawny: 15.01.2016 r.