Informacja z Krajowego Rejestru Karnego

Zamawiający zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 5-7 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. poz. 231) może żądać aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-11 Prawa zamówień publicznych, przy czym zazwyczaj w wykazie dokumentów, które wykonawcy zobowiązani są złożyć wraz z ofertą, w osobnym punktach wymieniona są informacje z zakresu pkt 4-8, pkt 9 (dotyczy podmiotów zbiorowych) oraz pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych. W związku z tym wykonawcy w zapytaniu o udzielenie informacji o osobie (załącznik do rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 2 maja 2012 r. w sprawie udzielania informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych na podstawie danych zgromadzonych w Krajowym Rejestrze Karnym (Dz. U. poz. 518)) w rubryce, gdzie należy wskazać rodzaj postępowania, w związku z którym zachodzi potrzeba uzyskania informacji o osobie oraz zakres danych, które mają być przedmiotem informacji o osobie, wpisują odpowiednio postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz art. 24 ust. 1 pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych. Powstają jednak wątpliwości w jaki sposób należy ocenić informację, gdy co prawda zamawiający żądał, aby dotyczyła zakresu określonego w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz art. 24 ust. 1 pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych, lecz z zapytania wynika, że wykonawca określił jej zakres ograniczając się wyłącznie do art. 24 ust. 1 pkt 4-8 bądź wyłącznie do art. 24 ust. 1 pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych. Innymi słowy, z informacji wprost nie wynika fakt niekaralności osoby w zakresie art. 24 ust. 1 pkt 4-8 bądź w zakresie art. 24 ust. 1 pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych.

W związku z powyższym, należy zauważyć, że zgodnie z § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 2 maja 2012 r. w sprawie udzielania informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych na podstawie danych zgromadzonych w Krajowym Rejestrze Karnym (Dz. U. poz. 518), jeżeli dane o podmiocie zbiorowym, którego dotyczy zapytanie lub wniosek, nie są zgromadzone w Rejestrze, zapytanie lub wniosek zwraca się podmiotowi zapytującemu lub wnioskodawcy z adnotacją "NIE FIGURUJE". Jeśli więc dany podmiot w ogóle nie figuruje w rejestrze, to nie ma znaczenia jaką podstawę prawną wykonawca wpisał w zapytaniu. Informacja, że wykonawca nie figuruje w rejestrze dotyczy więc zarówno art. 24 ust. 1 pkt 4-8, jak i art. 24 ust. 1 pkt 10-11 Prawa zamówień publicznych. Informacja taka nie daje więc podstaw do wykluczenia wykonawcy.

Powyższe stanowisko potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej: Pomimo, iż zapytanie do Krajowego Rejestru Karnego nie zawiera wszystkich dyspozycji przewidzianych w art. 24 ust. 1 ustawy to jest pkt 4-8 i pkt 10-11 a tylko pkt 8, stanowiących podstawę do wykluczenia z postępowania w przypadku popełnienia przestępstw w nich przewidzianych to z uwagi na okoliczność, iż na wniosku przystawiono pieczęć z adnotacją "NIE FIGURUJE" brak podstaw do wykluczenia odwołującego z postępowania. (…) Z powyższego należy wywieść, że dana osoba w ogóle nie figuruje w rejestrze w tym w zakresie przestępstw popełnionych zgodnie z wyliczeniem zawartym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz w pkt 10 -11 ustawy (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 czerwca 2013 r., KIO 1237/13, tak samo wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 lipca 2013 r., KIO 1420/13).

Kiedy można ujawnić wartość zamówienia?

Zgodnie z art. 32 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. Ustalenie wartości zamówienia jest konieczne, aby stwierdzić czy w ogóle należy stosować Prawo zamówień publicznych, a jeśli tak - jaką należy stosować procedurę. Należy także podkreślić, że wartość zamówienia może być fakultatywnie wpisana w protokole postępowania (druk ZP-PN) jeszcze przed otwarciem ofert. Wtedy, wykonawca na podstawie art. 96 ust. 3 Prawa zamówień publicznych w zw. z § 5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) może złożyć wniosek o udostępnienie protokołu zamówienia i dzięki temu uzyskać informację o szacunkowej wartości zamówienia. Oczywiście zamawiający, chcąc uniknąć takiej sytuacji, może wartość zamówienia wpisać w protokole dopiero po otwarciu ofert.

Wartość zamówienia ustaloną w oparciu o art. 32 Prawa zamówień publicznych należy odróżnić od kwoty, jaką zamierza przeznaczyć zamawiający na sfinansowanie zamówienia, a którą należy podać bezpośrednio przed otwarciem ofert (art. 86 ust. 3 Prawa zamówień publicznych): Wartość szacunkowa przedmiotu zamówienia, ustalana przez zamawiającego w trybie art. 32 i n. p.z.p. istotna jest dla przyjęcia zastosowania do danego zamówienia procedur przyjętych dla zamówień poniżej progów UE, powyżej tych progów, czy też procedur zaostrzonych dla maksymalnych wartości progów przyjętych w p.z.p. Wartość ta niezależnie od czasu trwania postępowania jest jedna i nie podlega weryfikacji w toku tego postępowania, bez względu na zmianę sytuacji rynkowej i wyceny rynkowej danego przedmiotu zamówienia. Kwota na sfinansowanie zamówienia – zgodnie z art. 86 ust. 3 p.z.p. – podawana przez zamawiającego bezpośrednio przed otwarciem ofert ma służyć przede wszystkim wykonawcom jako ich zabezpieczenie przed nieuprawnionym unieważnieniem postępowania o zamówienie przez zamawiającego. Zwiększenie kwoty podanej na otwarciu ofert jest uprawnieniem zamawiającego, a nie jego obowiązkiem. (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 października 2013 r., KIO 2421/13). Kwoty tej nie można więc podać wcześniej niż przed otwarciem ofert. Niemniej, wydaje się, że w większości postępowań zamawiający przed otwarciem ofert poda taką samą kwotę, jak ustalona przez niego wartość zamówienia.