Badanie i ocena ofert – na co zwrócić uwagę (cz. 2)

W ostatnim poście wskazałam na co należy zwrócić uwagę przy badaniu ofert – przede wszystkim w zakresie prawidłowego umocowania oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu. Poniżej kontynuuję wątek, mając na uwadze także kryteria oceny ofert:

3. Czy we właściwym terminie i formie zostało złożone wadium?
 

• Zamawiający powinien sprawdzić czy wykonawca wniósł wadium – praktyczne jest nałożenie na wykonawcę w SIWZ obowiązku dołączenia do oferty dowodu wniesienia wadium. Istotne jest w przypadku wadium wpłacanego na rachunek bankowy ustalenie czy rachunek zamawiającego został uznany kwotą wadium przed upływem terminu składania ofert (istotny jest nie tylko dzień, ale też godzina).

4. Czy prawidłowo została obliczona cena?
 

• Opis sposobu obliczenia ceny to jeden z elementów, który należy zamieścić w każdej SIWZ (art. 36 ust. 1 pkt 12 Prawa zamówień publicznych). Jeśli wykonawca ma podać jedną cenę ryczałtową za wykonanie całego przedmiotu zamówienia, to kwestia ceny nie powinna budzić wątpliwości. Jeśli jednak wykonawca ma obowiązek podać ceny jednostkowe za poszczególne składniki zamówienia, następnie je pomnożyć i zsumować, to należy sprawdzić poprawność dokonanych działań arytmetycznych.
• Należy sprawdzić czy cena podana cyframi odpowiada cenie podanej słownie (o ile w formularzu ofertowym była wymagana także i ta forma).
• Konieczne jest ustalenie czy wykonawca zastosował prawidłową stawkę podatku VAT. Stawkę tę zamawiający może podać (np. 8 %) i wtedy należy sprawdzić czy cena uwzględnia prawidłową stawkę, a jeśli nie – dopuszczalne jest jej poprawienie (art. 87 ust. 2 pkt 3 Prawa zamówień publicznych). Jeśli jednak zamawiający nie podał stawki podatku VAT, którą zobowiązany jest zastosować wykonawca, to mamy do czynienia z błędem, który nie podlega poprawieniu i skutkuje odrzuceniem oferty na postawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Prawa zamówień publicznych:

- Określenie w ofercie ceny brutto z uwzględnieniem nieprawidłowej stawki podatku od towarów i usług stanowi błąd w obliczeniu ceny, jeżeli nie ma ustawowych przesłanek wystąpienia omyłki (art. 89 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, jedn. tekst: Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20.10.2011 r., sygn. akt III CZP 53/11)

- Jeżeli zamawiający, opisując w specyfikacji istotnych warunków zamówienia sposób obliczania ceny, nie zawarł żadnych wskazań dotyczących stawki podatku VAT, wówczas oferta zawierająca stawkę niezgodną o zobowiązującymi przepisami podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 p.z.p., o porównywalności ofert bowiem można mówić dopiero wówczas, gdy określone w ofertach ceny, mające być przedmiotem porównania, zostały obliczone z zachowaniem tych samych reguł. Oferta zawierająca niezgodną z obowiązującymi przepisami stawkę podatku VAT, wpływającego na wysokość ceny brutto, niewątpliwie zaburza proces porównywania cen i musi być kwalifikowana, jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny. (wyrok KIO 2911/13)

5. Czy cena zaoferowana przez wykonawcę jest rażąco niska?

• Jeżeli zamawiający nabierze podejrzeń co do wysokości ceny zaoferowanej przez wykonawcę i uzna, iż istnieje ryzyko, że jest rażąco niska, a tym samym wykonawca nie będzie w stanie wykonać prawidłowo przedmiotu zamówienia, ma obowiązek na podstawie art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych zwrócić się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.

Powyższe wskazówki powinny zagwarantować sprawną weryfikację ofert i szybkie wyłonienie wykonawcy, z którym zostanie podpisana umowa.