Poświadczenia

Od lutego 2013 r. na skutek wejścia w życie nowego rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (t. j. z 2013 r., poz. 231) wykonawcy na dowód należytego wykonania usług, dostaw oraz robót budowlanych mają obowiązek składać tzw. poświadczenia. Przepisy nie wskazują w jaki sposób należy rozumieć to pojęcie. Jak się jednak wydaje, poświadczenie to ogólna nazwa dokumentu, z którego powinno wynikać należyte wykonanie dostaw i usług oraz czy roboty budowlane zostały wykonane w sposób należyty oraz zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Nazwa tego dokumentu nie ma znaczenia – może to być ‘poświadczenie’, ‘list referencyjny’, ‘referencje’, ‘potwierdzenie dobrego wykonania umowy’.

Ustawodawca przewidział sytuację, gdy uzyskanie poświadczenia nie jest możliwe. Wtedy wykonawca może złożyć:

1)   w przypadku robót budowlanych – inne dokumenty,

2)   w przypadku zamówień na dostawy lub usługi – oświadczenie wykonawcy.

Złożenie ‘innych dokumentów’ oraz ‘oświadczenia wykonawcy’ jest możliwe wyłącznie wtedy, gdy z uzasadnionych przyczyn o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać poświadczenia. Z orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej wynika, że taka praktyka musi mieć charakter wyjątkowy: Usankcjonowanie praktyki masowego przedkładania oświadczeń własnych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, bez konieczności wykazywania przez wykonawców uzasadnionych i obiektywnych przyczyn niemożności dostarczenia poświadczenia, doprowadziłoby do daleko idącej patologii. Instytucja listów referencyjnych stałaby się wówczas w praktyce martwa, zaś na zamawiających przerzucono by uciążliwy i czasochłonny obowiązek dociekania, czy wykonawca legitymuje się wymaganą wiedzą i doświadczeniem (KIO 191/14; KIO 192/14; KIO 200/14; KIO 202/14; KIO 205/14). Zarazem z orzeczenia tego pośrednio wynika, że list referencyjny należy uznawać za poświadczenie. Ponadto, przez przyczyny obiektywne niemożności wystawienia poświadczenia należytego wykonania należy rozumieć sytuację gdy podmiot, który jest uprawniony do wystawienia referencji z przyczyn niezależnych od tego podmiotu nie jest w stanie potwierdzić należyte wykonanie usługi. (KIO 2873/13)