Problem rażąco
niskiej ceny stanowi cały czas źródło wątpliwości, pomimo iż nowelizacja z
października 2014 r. miała na celu ułatwienie zamawiającym podjęcia decyzji co
do tego czy ofertę należy odrzucić.
Warto
zwrócić uwagę na jedno z orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, gdzie wykonawca
nie uwzględnił wszystkich kosztów w swojej kalkulacji, gdyż były one niejako
wliczone w inne zadania, ‘ukryte’ w innych działalnościach. Wykonawca ponosząc
koszt wykonania innych zamówień uważał, że nie ma obowiązku przyporządkowania
tych kosztów do zamówienia, na które składa ofertę, jak np. koszty zarządu.
Krajowa
Izba Odwoławcza uznała tymczasem, że nie można uznać za legalne, aby wykonawca
w celu obniżenia wartości ceny, poza
kosztami realizacji przedmiotu zamówienia, uwzględniał takie okoliczności jak
dochody przedsiębiorstwa wykonawcy pochodzących z dodatkowej działalności gospodarczej,
tj. np. z realizacji innych umów, zleceń jednorazowych i dochodów z handlu
hurtowego w branży wodno-kanalizacyjnej. Wobec tego wykonawca nie może oferować
w postępowaniu o udzielenie zamówienia ceny ofertowej poniżej kosztów
związanych z realizacją danego zamówienia. Pokrycie tych kosztów winno
znajdować uzasadnienie w rzetelnej i faktycznej ich wycenie, z ewentualnym
uzasadnieniem ich obniżenia przy szczególnych warunkach realizacji zamówienia
właściwych dla danego wykonawcy.
Najważniejszej jest jednak to, że
uznano, iż wykonawca nie może pokrywać kosztów związanych z jedną sferą
działalności inną działalnością. Gdyby chciał to ewentualnie uczynić musiałby
przedstawić kompleksową analizę ekonomiczną działalności całego
przedsiębiorstwa, aby uzasadnić, czy dochody z określonej działalności faktycznie
mogą służyć realizacji niniejszego zamówienia, a nie innej działalności, czy
pokryciu określonych strat (KIO 818/15).
Nie jest więc dopuszczalne, aby
wykonawca ukrywał koszty związane z wykonaniem danego zamówienia, twierdząc, że
ponosi już je w związku z realizacją innego zamówienia. Nie można też obniżać
kosztów wykonania zamówienia poprzez dochody uzyskiwane w innych zleceniach.
Stan prawny: 16.02.2016
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz