Jak wiadomo, rażąco niska cena stanowi podstawę do odrzucenia
oferty zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych. Z drugiej
strony, można się spotkać z tym, że wykonawca oferuje wykonanie zamówienia za kwotę 0
zł. Dotyczy to w szczególności usług bankowych, jak np. prowadzenie rachunków.
Zamawiający może mieć w takiej sytuacji uzasadnione wątpliwości czy odrzucić
ofertę.
Należy także wskazać, że zgodnie z art. 2 pkt 13 Prawa
zamówień publicznych, zamówienie publiczne to umowa odpłatna zawierana między zamawiającym a wykonawcą, których
przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane. W kontekście zasady
odpłatności umów o zamówienie publiczne, Krajowa Izba Odwoławcza zajęła
stanowisko, że odpłatność
obejmuje każdy rodzaj korzyści, które przedstawia wartość pieniężną, z tym
jednak zastrzeżeniem, iż korzyść, wynikająca z umowy nie musi być uiszczana w
postaci pieniężnej. Pojęcie odpłatności należy interpretować szeroko i obejmuje
ono nie tylko świadczenia pieniężne, lecz również każdy rodzaj korzyści, które
zamawiający akceptuje w zamian za wykonanie zamówienia (wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. KIO 2542/11).
Orzeczenie to zostało wydane w sprawie, gdzie przedmiotem zamówienia było
prowadzenie rachunków bankowych. W podobnej sprawie Krajowa Izba Odwoławczej
podkreśliła także, że żaden przepis
ustawy nie wymaga od wykonawcy podania w ofercie ceny rozumianej jako wartość
większa od 0 zł (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 stycznia 2012 r.,
sygn. akt KIO 2725/11).
Nawet więc jeśli zaoferowana cena wynosi 0 zł, to może okazać się, że nie mamy
do czynienia z rażąco nisko ceną.
Może się także zdarzyć, że
wykonawca zobowiązany jest przedstawić kalkulację oferty, gdzie w jednej z
pozycji poda kwotę
0 zł. Także i tutaj Krajowa Izba Odwoławcza zajmuje liberalne stanowisko: Wskazanie ceny zero złotych nie może być
utożsamiane (...) z niezaoferowaniem wykonania elementu przedmiotu zamówienia.
Wykonawca może uznać, że wynagrodzenie za cały przedmiot zamówienia, które
uważa za wyszacowane z należytą starannością nie wymaga domagania się
wynagrodzenia z jeden lub więcej elementów zakresu robót, które składają się na
ten przedmiot zamówienia. (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 1 grudnia
2011 r., sygn. akt KIO 2492/11)
oraz zaoferowanie wykonania jakiegoś
elementu zamówienia za wartość zero złotych nie przesądza to tym, że wykonawca
nie zaoferował wykonania tej części zamówienia, ale że albo nie przewiduje w
tym przypadku powstania kosztów, albo skalkulować koszt demontażu w innej
pozycji. (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 kwietnia
2011 r., sygn. akt KIO 739/11).
Podanie więc wartości 0 zł w jednej z pozycji kalkulacji nie może być
traktowane jako niezgodność treści oferty z treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Istotne jest więc, aby zaoferowana cena była realna, a zarazem
umożliwiała porównanie ofert.
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz