Jak wiadomo, dokumenty to jedna
z najistotniejszych kwestii w procedurze udzielania zamówień publicznych, i
pomimo próby odformalizowania postępowania, nadal warto temu zagadnieniu
poświęcić więcej uwagi.
Najważniejsza zmiana dotyczy momentu składania dokumentów. Jak
wynika bowiem z art. 25a ust. 1 Prawa zamówień publicznych (dalej ‘Pzp’), wraz
z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca
dołącza jedynie aktualne na dzień ich
składania oświadczenie w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu
o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Informacje
zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, że wykonawca:
1) nie
podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu;
2) spełnia
kryteria selekcji, o których mowa w art. 51 ust. 2, art. 57 ust. 3 i art. 60d
ust. 3.
Wzór takiego oświadczenia
można znaleźć na stronie UZP i dotyczy ono zamówień o wartości poniżej progu. W
przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, oświadczenie, o którym mowa w
ust. 1, wykonawca składa w formie jednolitego
dokumentu.
Zamawiający bada więc oświadczenie/jednolity dokument,
ustala oferta którego wykonawcy została najwyżej oceniona, i tego właśnie
wykonawcę na podstawie art. 26 ust. 1 Pzp wzywa
do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na
dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o
których mowa w art. 25 ust. 1. W przypadku zamówień poniżej progu, zamawiający
fakultatywnie może wezwać do złożenia tych dokumentów, także w terminie
wyznaczonym, nie krótszym niż 5 dni. Jeśli wykonawca nie złoży oświadczeń lub dokumentów,
są one niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez zamawiającego
wątpliwości, jest niejako ponownie wzywany przez zamawiającego do ich
przedłożenia na podstawie art. 26 ust. 3 w terminie przez siebie wskazanym.
Niezależnie do powyższego, pewną ‘furtką’ dla
zamawiającego jest przepis art. 26 ust. 2f Pzp, który umożliwia na każdym etapie postępowania wezwać
wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych oświadczeń lub dokumentów
potwierdzających, że nie podlegają wykluczeniu, spełniają warunki udziału w
postępowaniu lub kryteria selekcji, o ile tylko jest to niezbędne do
zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia. Jeśli
więc zamawiający ma jakiekolwiek wątpliwości czy wykonawca będzie w stanie
złożyć dany dokument, może nie czekając na ustalenie która oferta została
najwyżej oceniona, wezwać wykonawcę do złożenia tego dokumentu.
Ponadto wykonawca może
wskazać, że dany dokument bądź oświadczenie jest dostępne w formie elektronicznej pod określonym adresem internetowym ogólnodostępnych
i bezpłatnych baz danych – w takim przypadku zamawiający pobiera
samodzielnie z tych baz danych wskazane przez wykonawcę oświadczenia lub
dokumenty. Jeśli z kolei zamawiający jest już w posiadaniu tych dokumentów bądź
oświadczeń, to ma obowiązek z nich korzystać, o ile są one aktualne.
Co
w nowym rozporządzeniu o dokumentach?
W dniu 28 lipca 2016 r. weszło
w życie także nowe rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. poz.
1126). Rozporządzenie to wprowadza wiele zmian, z czego niektóre z nich
zasługują na szczególną uwagę.
1)
Dokumenty
dotyczące kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej
Zamawiający
posiada duży zakres swobody co do żądania tego rodzaju dokumentów, gdyż
ustawodawca jedynie przykładowo wskazuje na koncesje, zezwolenia, licencje,
dokumenty potwierdzające wpisanie do jednego z rejestrów zawodowych lub
handlowych, a w przypadku zamówień na usługi - dokumentów potwierdzających
status członkowski wykonawcy w określonej organizacji, od którego uzależnione
jest prawo do świadczenia nabywanej przez zamawiającego usługi w kraju, w
którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
2)
Dokumenty
dotyczące sytuacji ekonomicznej lub finansowej
Ustawodawca
oprócz wymienionych w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu dokumentów takich
jak sprawozdanie finansowe, informacja banku lub spółdzielczej kasy
oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającej wysokość posiadanych środków
finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy oraz dokumentów potwierdzających,
że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną
określoną przez zamawiającego, wskazał wprost, że zamawiający może żądać oświadczenia wykonawcy o rocznym obrocie
wykonawcy lub o obrocie wykonawcy w obszarze objętym zamówieniem, za okres
nie dłuższy niż ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - za ten okres.
Warto
także podkreślić, że obecnie informacja banku
lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej powinna dotyczyć okresu
nie wcześniejszego niż 1 miesiąc
przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu.
3)
Dokumenty
dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej
Nadal
dokumentami potwierdzającymi zdolności zawodowe są wykazy robót budowlanych oraz
usług, przy czym ustawodawca usunął pojęcie ‘poświadczenia’ i posługuje się
określeniem ‘referencje’ lub ‘inne
dokumenty’, które mają potwierdzać należyte wykonanie tych robót bądź
usług. Co do zasady dokumenty te powinny być wystawione przez podmiot na rzecz
którego roboty budowlane bądź usługi zostały wykonane. Jeśli nie jest to możliwe,
w przypadku robót budowlanych wykonawca może posłużyć się ‘innym dokumentem’, a
w przypadku usług – złożyć własne oświadczenie. Warto także podkreślić, że
referencje bądź inne dokumenty w przypadku usług powinny być wydane nie
wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Wykazy
robót budowlanych/usług powinny dotyczyć ostatnich 5/3 lat, przy czym zamawiający
może dopuścić, aby wykaz dotyczył robót/usług
wykonanych w okresie dłuższym.
Ponadto
na potwierdzenie zdolności technicznych
zamawiający oprócz dotychczasowych dokumentów może żądać:
- wykazu
systemów zarządzania łańcuchem dostaw i śledzenia łańcucha dostaw, które
wykonawca będzie mógł zastosować w celu wykonania zamówienia publicznego;
- wykazu
środków zarządzania środowiskowego, które wykonawca będzie mógł zastosować w
celu wykonania zamówienia publicznego;
- oświadczenia
o wyrażeniu zgody na przeprowadzenie kontroli zdolności produkcyjnych lub
zdolności technicznych wykonawcy, a w razie konieczności także dostępnych mu
środków naukowych i badawczych, jak również środków kontroli jakości, z których
będą korzystać - w przypadku gdy przedmiot zamówienia obejmuje produkty lub
usługi o złożonym charakterze, które mają zostać dostarczone, lub w szczególnie
uzasadnionych przypadkach w odniesieniu do produktów lub usług o szczególnym
przeznaczeniu;
- oświadczenia
na temat wykształcenia i kwalifikacji zawodowych wykonawcy lub kadry
kierowniczej wykonawcy;
- wykazu osób,
skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w
szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub
kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji
zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania
zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz
informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami.
Rozporządzenie
umożliwia zamawiającemu w przypadku gdy treść informacji przekazanych przez
wykonawcę w jednolitym europejskim dokumencie zamówienia odpowiada zakresowi
informacji, których zamawiający wymaga poprzez żądanie dokumentów, w
szczególności o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 2 (oświadczenie o rocznym
obrocie) i ust. 4 (dokumenty dotyczące zdolności technicznych i zawodowych), odstąpienie od żądania tych dokumentów od
wykonawcy. W takim przypadku dowodem spełniania przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji oraz braku podstaw wykluczenia są
odpowiednie informacje przekazane przez wykonawcę lub odpowiednio przez
podmioty, na których zdolnościach lub sytuacji wykonawca polega w jednolitym
europejskim dokumencie zamówienia.
Stan prawny: 18.08.2016 r.
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz